数据市场，让虚拟的数据成为实在的要素_美国新闻网-美国华文媒体融合平台-旅美华人的精神家园

2020全国两会上的政府工作报告指出，“促进人才流动，培育技术和数据市场，激活各类要素潜能”。而“培育数据市场”，并非第一次在重要文件中出现，今年以来已是第三次。4月9日，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布，作为党中央第一份关于要素市场化配置的文件，“加快培育数据要素市场”是亮点之一。5月18日，《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》发布，提出“要加快培育发展数据要素市场”。数据市场一再提及，充分体现了党中央对时代发展的精准判断。

数字经济时代，数据成为关键要素

自20世纪40年代，美籍匈牙利科学家冯·诺依曼提出二进制，近代计算机（电脑）出现，人类对于数据的采集、存储和计算效率有了质的飞跃。1969年，互联网的前身阿帕网出现，随之世界各地的计算机连接起来，进一步提升了数据化的效率。

进入21世纪，在移动互联网、物联网等信息技术影响下，数据的生产、加工、流通和利用不仅使自身发展成为一个巨大的产业，还推动了各个领域的深度变革，颠覆性的改变了人们生产、生活和消费方式。以数据为“原料”的数字经济应运而生，逐渐成为经济发展的新引擎。

根据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展与就业白皮书（2019年）》显示，2018年我国数字经济规模达到31.3万亿元，占GDP比重超过1/3，达到34.8%，对GDP增长的贡献率更是达到67.9%，数字经济成为带动我国国民经济发展的关键力量。

数字经济时代背景下，几乎一切都在数据化。根据国际数据公司IDC和数据存储公司希捷的研究，2018年我国产生约7.6ZB数据，占全球数据圈的23.4%，至2025年，数据量将增至48.6ZB，占全球数据圈的27.8%。此外，随着大数据、云计算、人工智能、区块链等新兴技术不断发展，我国对数据的价值挖掘能力也快速增强，与数据相关的新产业、新业态、新模式迅速崛起。

由于保有量和开发利用能力大幅提升，数据成为经济发展的重要资源和重要源泉。2019年召开的十九届四中全会上，数据首次被确认为参与分配的生产要素。《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》和《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》发布，则进一步明确了数据的新型生产要素地位。

作为生产要素，和劳动力、土地等一样，需要完善市场建设。而如何发挥好数据市场作用，真正释放数据价值，我们需要认识下数据的新特性。

数据区别于其他要素的新特性：虚拟性

数据的形态比较广泛，从简单的符号、文字，到表结构数据库，到数字化的图像、声音等，都是数据的范畴。那么数据到底是什么？《大数据时代——生活、工作与思维的大变革》一书中说，“数据”（data）这个词在拉丁文里是“已知”的意思，也可以理解为“事实”；“科普中国”科学百科词条则称“数据”是事实或观察的结果，是对客观事物的逻辑归纳，是用于表示客观事物的未经加工的原始素材。简言之，数据是人类对物理世界的一种计量和记录。

《大数据时代》，维克托·迈尔-舍恩伯格、肯尼斯·库克耶著，盛杨燕、周涛译，湛庐文化策划出版

因此，数据相比土地等生产要素，最大的特性就是虚拟性，或者说非物理性。作为对物理世界的测量和记录，数据是人类思维活动的体现，本身并不具有物理属性。数据只有寄居于书本、电脑、数据中心等物理载体中，才体现出物理性。这与土地、劳动力、资本等物理属性很强的要素，有着重要区别。

比如土地，物理性最强，不仅每一块地都看得见、摸得着，而且无法移动。劳动力也是定位到每一个人，只是人能够在物理空间流动。资本看似是数字，是虚拟的，但其本质还是货币，而货币天然是金银，对应着实际资产，所以资本并不能随意扩大，滥印钞票只会带来通货膨胀。技术与数据最为接近，同样也是人类思维的集中体现，但技术是基于物理法则来解决某种实际问题，其与物理世界有很强的关联性。大部分技术还与物理材料、物理工具等深度绑定，并在一定时空范围内保持稳定不变。因此，技术往往可以申请知识产权。

数据则不是如此。数据纯粹是对物理世界的描述，对同一个物理存在，每个人能产生相同乃至不同的数据。因此，单纯的数据没有意义，也无法申请知识产权。从宏观角度看，无限的数据，可以构成与物理世界并行的数字世界。这个世界既可以是映射物理世界的数字孪生世界，也可以是突破物理世界限制的数字虚拟世界，比如斯皮尔伯格执导电影《头号玩家》中描绘的游戏世界“绿洲”，以及近期热门美剧《UPLOAD》中的“湖景”。由此可见数据的虚拟性。

具体到要素市场，数据因其虚拟性，也带来了影响使用和交易的三个特点。

一是难确权。因为数据本身的虚拟性，我们无法像对待土地等要素一样，通过物理存在来判定所有权。我们只能以采集、存储、治理、分析等劳动加工环节，赋予物化了的数据（找到物理寄居主体的数据）所有权，但有时又会遇到个人隐私、商业机密数据与个人、企业等物理存在密不可分的问题。权属于数据而言，是个难题。但这也提供了一个机遇，就是在合理确定数据加工环节价值的基础上，我们可以将数据更多的看成是公共资源。由此，开放共享是数据时代的主题。

二是强场景。数据往往呈现一种散在和无形的状态，就好像水一样，随意流动抓不住。要“抓”住数据，就需要设计场景。场景就好像一个瓶子，给“水”塑形并挖掘他的价值。因此，我们经常会听到，大数据时代，需要的是既懂业务又懂技术的复合型人才，业务正是这样一个“瓶子”。

三是易复制。无论是书本记载的数据，还是计算机存储的数据，都非常容易复制。这既有好处也有坏处。好处是数据非排他、非竞争，可以重复利用，且边际成本很低，数据越用价值越大。坏处则是，数据价值可能在复制时被抹去、被偷走。另外，数据为不同的社会主体所有，因其不同的出发点，可能造成一系列社会问题。因此，数据的安全保护成为重大课题。

如何加快培育发展数据要素市场

一是加强国家对数据的统筹，深入推进数据共享开放

数据因其确权困难，在流通交易时遇到很多障碍。我们可以秉承先易后难的原则，如《构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）中指出的“推进政府数据开放共享”，从权属较为清晰、公认为公共资源的政府数据入手，尽快完善数据标准，搭建开放平台，供社会力量共同开发利用。同时，应加强核算，合理确定政府数据在采集、存储、治理、分析等环节的成本，以便未来加强对数据要素价格的管理与监督。

在此基础上，针对社会数据，应分类分级，稳妥推动确权机制建设，并根据《意见》要求“引导培育大数据交易市场，依法合规开展数据交易”。总体来说，数据无人可以独占，国家应加强对政府数据、社会数据的统筹，增强数权主导性，通过法律法规确保数据被合理、安全地使用和配置，为国家发展和人民福祉服务。

二是大数据中心牵引，积极推动数据场景应用

《意见》指出，要支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。政府应从城市大数据中心着手，在基础库之上，不断加强面相不同应用场景的主题库建设。要充分重视复合型人才的培养，可以请懂业务的人来大数据中心学技术，也可以请大数据中心的技术骨干到外单位学业务，要使得大数据中心既是数据汇聚共享的中心，也是人才交流碰撞的中心。

同时，应充分发挥社会力量，通过政府数据开放、加强资本投入等方式，支持大数据企业结合自身优势，构建不同领域的数据开发利用场景。应鼓励企业围绕应用场景，通过大数据交易市场来获取和提供数据要素。政府也应加强对数据应用的审核与监管，防止数据超范围使用。

三是法规技术双管齐下，不断完善数据安全保护

《意见》指出，要制定数据隐私保护制度和安全审查制度，推动完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。此次两会颁布民法典，其中《人格权编》就对隐私权和个人信息保护做出了规定。

法律法规层面，还应加快《个人信息保护法》和《数据安全法》的出台，以更好促进数据市场发展。同时，积极进行相关国际法律对话，完善与国际接轨的数据监管机制，从数据领域的全球治理中获取经验，促进数据产业良性发展。

技术层面，应加强区块链技术应用。数据具有易复制、易删、易改的特点，而区块链可以从根本上确保数字对象的唯一性，无法复制，不可篡改，确保数据安全。此外，现有的互联网无法实现数据的价值传输，而基于区块链技术所建立的平台，属于一种价值技术通用平台，可以有效支持数据等无形资产的数字化交易。

（作者顾子乙为无锡市大数据管理局公务员）

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