佛山南海：数字赋能开启智慧城乡发展之路
以数字化为路径，推动政府治理向善，政务服务改革，产业转型发展
9月22日，广东省城乡融合发展改革创新实验区数字化治理工作推进会在佛山市南海区举行。本次会议上，南海将对外发布数字政府和智慧城市的建设成果。
南海区一直以来是中央和省多项改革的“试验田”。2019年，南海成为首批省级大数据综合试验区之一。同年，南海获批成为广东省城乡融合改革发展创新实验区，让该区再度扮演“探路者”的角色，以数字化治理推动城乡融合，为全省乃至全国县(区)城市探索经验。
当前，南海给出了“数字化治理”的解题思路。依托一颗“城市大脑”构建智慧城市的治理与发展基础，南海从城乡治理、政务服务创新、产业升级等三方面系统发力，致力于让城乡在“云端”融合，让治理与服务无界，让数字动能不断喷涌。
“心中有数” 赋能城乡治理一体化
选择数字化的路径推进城乡融合，既是顺应时代趋势，也有南海自身的深厚积淀。早在2000年，南海就成为国家信息化试点城市，2014年，南海成立全国首个县(区)级数据统筹局；2017年，入选ISO智慧城市标准试点城市……这一历史脉络表明，南海具有数字化治理的“基因”。
“改革要跟上时代发展步伐，就要充分发挥南海丰厚的‘数据家底’和数字基础优势。”正如南海区委书记闫昊波所说，要作答城乡高质量融合这一道题，首先就是要构建数字政府和智慧城市，做到城乡全域“心中有数”。
为此，南海首先做好顶层设计，成立了区政务服务数据管理局，结合区行政服务中心、区数据资源中心、区政务网络中心、市公共资源交易中心南海分中心，构建起“一局四中心的”管理架构，强化数字政府、政务服务、社会治理、公共交易区级统筹。同时，按照“管运分离”原则，成立国有独资的大数据投资建设有限公司，探索政企合作、社会参与的市场化运营新方式。
打造“城市大脑”则是南海数字政府和智慧城市建设的关键一招。2019年，南海“城市大脑”一期投入使用，以城乡共治共享为思路，全面应用人工智能、物联网、5G、大数据等新技术。
通过搭建数据资源目录，建设人口库、法人库、地图库，“城市大脑”成为了南海智慧城市的“数字底座”，汇聚了全区82个单位，4000多张数据表，超34亿条数据，打造了全区统一的数字治理中枢和赋能平台。系统内的海量数据实时汇聚、分析，形成了对全区产业经济、人居环境、政务服务、社会治理等各领域的“一图感知”。
依托“城市大脑”的数据融合和算力支撑，南海实现对全区运行数据的实时跟踪和精准分析，政府决策由过去的经验型向数据分析型转变，切实提升各级政府部门实战能力，有力推动城乡治理一体化。
在疫情防控期间，南海以“城市大脑”为核心的“数字战疫”体系就在全区范围内发挥了重要作用。城市大脑作为统一数据中枢，通过大数据排查平台、“南海通”战疫版小程序、电子通行证等线上手段，与线下网格化排查处置互相联动，实现了跨部门、跨层级协同作战，为政府联动抗疫提供了数字化思维、信息化支撑。
实践证明，南海的数字治理正在为改革构建数字基底，成为了赋能城乡融合发展改革创新的重要手段。对此，南海区委副书记、区长顾耀辉也指出，治理现代化的核心要落实到大数据的应用，通过大数据来倒逼政府服务效能提升。
“活数反哺” 创造一流政务服务体验
作为国内政务服务改革的“先行者”，今年南海在该领域再度创新。9月1日，该区正式开启政务服务扁平化改革，在全国首推撤销区级行政服务中心实体大厅收件窗口，实施区、镇(街道)和村(社区)三级服务中心服务扁平化管理，在原有基础上再下放552个区级事项，使各镇(街道)实施事项增加至1345个，赋予基层更多的行政审批自主权，服务能力进一步增强。
“改革让事项申请在各镇(街道)行政服务中心办理，无形中服务的辐射范围更广了。”作为行政服务中心的“常客”，保利华南南海三水区开发总监郑汉武表示这项改革对于企业节省办事时间而言是一个利好消息。
“扁平的南海”背后，同样是数字的赋能。闫昊波表示，依托“城市大脑”，政务服务扁平化管理充分利用物联网、5G、大数据等新技术手段，探索智能审批、一网通办改革，推动政务服务智能化发展。
通过政务服务流程电子化，南海进一步让企业、群众实现网上办事。本次改革中有超100个事项实现申请、受理、审批、结果反馈实现全流程网办，整个办事过程申请人无需到大厅，实现“零跑动”。
南海还推出“原件核验”方式，申请人网上申报，审批部门网上审批，审批通过后，申请人到窗口核验原件无误，即可马上领取结果，让整个办事过程实现“最多跑一次”。
南海上线了智能柜台、南海通APP等多端应用，通过业务智能化，实现数据同步，市民随时随地都可享受便捷服务，探索实现“智能受理”“秒办秒批”。南海“智能办”服务平台开放试运行，将支持人脸识别、智能引导、电子填单、机器核验、智能审批、自动出证等功能。
以数据赋能，让南海在重大项目的行政审批上效率优势更明显。2019年，南海实现工程建设项目全流程网办，审批过程100%应用电子签章。截至目前，全区共受理建设项目竣工联合验收业务4185项，验收总面积达10782万㎡，办结4057项，平均办结时间缩减为9.36个工作日，效果全国领先。政府投资类项目平均审批用时压缩至15.58个工作日，社会投资类项目平均审批用时压缩至34.05个工作日。
同时，创新推出“模拟审批”改革，通过对部门工程数据资源进行整合，将土地使用权获取和方案审查从串联变并联实施，让项目提前1-2个月开展设计审查，大幅缩短项目从确定到开工的前期工作周期。今年以来，区内万洋众创城、平谦智慧产业园、时代创客小镇等重大工程项目实现了“拿地即开工”。
数字引领 推动产业升级和数字经济发展
城乡融合，发展是关键。在当今时代，数字无疑是发展的新动能。南海是佛山制造产业集聚的明星地区，还是广东省首个工业互联网创新应用示范区。近年来，该区紧紧抓住这股发展动能，推动实体经济与数字经济深度融合，让“南海制造”乘“云”而上，向“南海智造”跨越，构建起智慧城市发展的数字新生态。
引入互联网行业标杆，共建高端平台是南海发展数字经济重要途径。2017年以来，南海与华为、阿里云、腾讯、京东云、洛可可·洛客等业界龙头企业合作，打造了阿里云(佛山)创新中心、腾讯工业互联网粤港澳大湾区基地、洛客华南研发与供应链中心等一批传统制造业转型升级赋能平台。
同时，南海还积极与大院大所开展合作，建设了季华实验室、佛山市国信数字仿真技术研究院、清华大学新材料研究院等40多个高端创新平台，为本地数字经济发展注入创新思维和科研资源。
与标杆企业、高端平台合作所迸发的数字动能，在近几年来南海举办的大赛大会中可以感知得到——广东省大数据开发者大会暨2017年广东云栖大会、2018工业互联网标识应用(佛山)大会、广东工业智造大数据创新大赛、2019国际二维码产业发展大会……这些大会、大赛，展示了南海布局数字经济开放合作、求贤若渴的态度，也让政府自身、区内企业不断获得数字化理念的熏陶。
有了行业巨头、大院大所的支持和赋能，获得数字化的理念熏陶，南海的产业转型升级的步伐愈发快速有力。2019年，南海实施“腾云计划”，至今全区新增超1000家本期企业实现“上云上平台”，同时大力推进广东省大数据综合试验区建设，上线全国首个工业互联网标识二级节点。
同时，南海还积极布局数字经济，加快产业载体建设。目前，南海区大数据产业园已是省级大数据产业园，吸引了天泽腾云、360等知名企业进驻；南海区电子信息产业园是佛山一环创新圈重要平台，重点发展半导体芯片、存储器等产业，已有澜海瑞芯8英寸晶圆项目、中日韩数字科技产业园等优质项目落地。
当前，南海正在布局“两高四新”现代化产业体系，即高技术制造业、高品质服务业，新能源产业、新材料产业、新一代电子信息产业以及新型生物医药产业。在这一体系内，数字经济既具体体现在新一代电子信息产业这一大类中，同时也作为一种经济发展的工具，赋能、支持其他领域产业的发展。正如南海区副区长陈绍文所言，构建数字化生态，政府负责搭平台，最重要是发挥社会和市场的力量，激活大数据的内在价值，最终实现城乡“融合、创新、发展”的题中之义。
创新应用填表报数管理系统 为基层工作“减负”
在南海的村居，数字赋能带来的治理变革正在基层人员的工作模式中体现。今年，广东省政务服务数据管理局选取南海区作为省数字政府填表报数管理系统试点使用地区，进一步发挥“数字政府”平台作用，减轻基层填表报数压力，通过数据融合带动城乡融合。
填表报数管理系统，就是对基层治理存量数据和增量数据进行归集，不断提高数据共享复用率，以人机交互代替“手工作坊”，有效降低基层数据填报工作的压力，减少“无用功”。
在桂城街道西约社区，工作人员经常需要巡查辖区的“三小”场所、出租屋等场所，每周、每月要填报安全生产、消防安全、卫生等多个系统的表格，填表压力大。
“从前每一次出去巡查，都要背一个包，里面装满了各种台账。巡查回来后，还要自己在电脑上手动制作表格，填表数据，花费不少时间。”南海区桂城街道西约社区工作人员翟钊表示，使用了新填表报数系统后，巡查信息可以统一填在系统的工作台账，点击一个按键，系统就能自动生成报表，不需要同一个数据重复填表几次。
有了统一的管理系统，还有助于解决“表出多头”的混乱现象。桂城街道网格办工作人员刘利娜说，原来街道业务部门通过OA、微信、 QQ等多种渠道下发或收取表格，收到表格还需手工汇总。现在可以统一在系统内一键收取所有数据，实现自动汇总，“原来汇总一个表需要1、2个小时，现在几秒钟就搞定了。我们沟通与整理表格时间也减少了，工作效率提升比较明显。”
南海区民政局工作人员李斯敏也表示，原来基层工作人员填报《高龄津贴停发情况汇总表》《民政服务对象月度变动情况登记表》，需要填写26个数据项目，现在只需维护1份台账的3个数据就可以完成填表。
目前，南海正在全区推广使用该系统，全区各业务部门及288个村(社区)已全面覆盖。数据显示，自今年6月起南海上线填表报数管理系统以来，整体数据项压减率达64%，其中涉消防部门各类表格填写数据项从103项减少至10项，原来每年累计需填报的9264份表格由系统自动生成，并实现自动汇总。
填表报数管理系统成为了解决“上面千条线，下面一根针”的基层工作痛点的“利器”，切实发挥了信息化在推进乡村治理体系和治理能力现代化中的基础支撑作用，为基层减负效果显著。
南海构建数字化
生态体系大事记
数字政府建设
2017年10月
南海区成功入选首批率先启动智慧城市国际标准试点工作的两个中国城市之一。
2017年11月
南海区政府获得2017中国智慧城市创新奖。
2018年6月
《佛山市南海区“数字政府”建设实施方案》出台。
2018年10月
南海区大数据投资建设有限公司正式成立。
2018年12月
南海区获国际标准化组织ISO/TC268/SC1/TG2颁发的“创新试点城市奖”。
2019年6月
初步建成“城市大脑”项目，至今汇聚数据量超34亿条。
2019年6月
佛山市国信数字仿真技术研究院正式成立。
2019年8月
南海区获批建设广东省大数据综合试验区。
2020年2月
南海区引入数字治理思维，构建“1+1+1+N”体系，即统一数据出入口(疫情排查数据平台)、统一数据中枢(城市大脑)、统一对外服务平台(佛山南海通战疫版)，以及N个公共服务应用(疫情征集、复工复产登记、电子通行证等)，“数字战疫”取得突出成效。
2020年5月
南海成为广东省数字政府填表报数管理系统试点使用地区。
政务服务改革
2018年11月
“数据统筹助力南海‘放管服’改革”案例荣获第四届(2018)中国“互联网+政务”50强创新案例。
2019年5月
香港市民通过南海在港铺设的自助服务终端，成功远程办理首张南海营业执照并现场出证，南海与香港、澳门实现政务服务湾区通办。
2019年6月
正式推出“模拟审批、标准地建设、招投标制度改革”三大改革。
2020年9月
推出政务服务扁平化改革，在国内首推撤销区级行政服务中心服务大厅收件窗口，推动行政服务中心“从实体化向实时在线”转变，真正做到企业群众“就近办、网上办、自助办、多点办”。
文/图：卢浩能 南政数宣
