中国国务院金融稳定发展委员会办公室20日宣布，为贯彻落实关于进一步扩大对外开放的决策部署，按照“宜快不宜慢、宜早不宜迟”的原则，在深入研究评估的基础上，推出11条金融业对外开放措施。
中国提前于2020年内取消券商外资股比限制
中新社报道，这11条措施如下：
——允许外资机构在华开展信用评级业务时，可以对银行间债券市场和交易所债券市场的所有种类债券评级。
——鼓励境外金融机构参与设立、投资入股商业银行理财子公司。
——允许境外资产管理机构与中资银行或保险公司的子公司合资设立由外方控股的理财公司。
——允许境外金融机构投资设立、参股养老金管理公司。
——支持外资全资设立或参股货币经纪公司。
——人身险外资股比限制从51%提高至100%的过渡期，由原定2021年提前到2020年。
——取消境内保险公司合计持有保险资产管理公司的股份不得低于75%的规定，允许境外投资者持有股份超过25%。
——放宽外资保险公司准入条件，取消30年经营年限要求。
——将原定于2021年取消证券公司、基金管理公司和期货公司外资股比限制的时点提前到2020年。
——允许外资机构获得银行间债券市场A类主承销牌照。
——进一步便利境外机构投资者投资银行间债券市场。
5月13日，北京市民从中国人民银行前经过。图片来源：中新社
针对中国提前至2020年取消合资证券公司、基金管理公司、期货公司外资股比限制，中国证监会20日发布公告称，将加快完善配套安排，扎实做好上述开放措施的落实落地。
证监会相关负责人表示，2018年中国宣布将合资证券、基金管理和期货公司的外资投资比例限制放宽至51%，三年后不再设限。目前，外资股比放宽至51%的政策已落实落地，证监会于2018年发布实施了《外商投资证券公司管理办法》和《外商投资期货公司管理办法》等管理规定，已先后核准设立4家外资控股的证券公司和基金管理公司。不少外资机构对加大对华投资、参与中国资本市场建设发展表达了积极的意愿，开放政策效果和各方反应良好，为加快推进证券基金期货行业对外开放创造了有利条件。
该负责人进一步指出，提前于2020年内取消证券公司、基金管理公司、期货公司外资股比限制，是扩大金融业对外开放等决策部署的重要举措，符合资本市场和行业以开放促改革、促发展的客观要求，体现了中国坚定不移深化改革开放的决心和信心。经过近三十年的发展，中国证券、基金和期货行业已取得长足进步，通过扩大行业开放，鼓励良性竞争，持续增强实力，有利于营造良好的市场生态和营商环境，促进行业服务水平实现跃升，以更优质的金融服务满足实体经济高质量发展和人民对美好生活的需要。
该负责人强调，下一步，证监会将加快完善配套安排，扎实做好上述开放措施的落实落地，提升开放环境下的监管能力，有效防范风险，确保开放工作有序稳步推进。
中国为何“调快”金融开放时间表？
去年中国央行提出了进一步扩大金融业开放的多项措施，如取消银行和金融资产管理公司的外资持股比例限制，将证券公司、基金管理公司、期货公司、人身险公司的外资持股比例上限放宽至51%，并在三年后（即2021年）不再设限等。目前，这些措施绝大部分已经落地。
而在不久前举行的2019年夏季达沃斯论坛上，中国总理李克强宣布上述部分举措将加速实施。他表示，中国将深化金融等现代服务业开放举措，将原来规定的2021年取消证券、期货、寿险外资股比限制提前至2020年。
分析人士认为，中国此番“调快”金融开放时间表，既有助于自身经济金融稳健发展，也向世界展示了扩大对外开放的坚定决心。
一方面，面对中美经贸摩擦等不确定因素，高水平金融开放有助于中国实现国际收支均衡发展、确保汇率基本稳定、降低金融风险。
“稳健的国际收支是确保人民币汇率稳定、防止热钱冲击、维护金融安全的基础。”中国人民大学国际货币研究所副所长涂永红分析说，在中国进口、投资支出不断扩大的情况下，增加服务贸易收入对国际收支均衡发展具有战略意义。
涂永红表示，金融业是生产性高端服务业，是高质量服务业的代表，实现高水平金融开放有利于提高中国金融业整体效率和竞争力，创造更多金融附加值和出口收入，减少中国服务贸易逆差，增强国际收支稳健性。
另一方面，金融双向开放稳步推进，将吸引更多外资来到中国广阔市场打拼，其带来的先进经验也有助于促进中国金融业快速进步。
工银国际首席经济学家程实认为，当前中国经济“增质”红利与稳步扩大的金融开放有望形成合力，在全球经济增长前景不乐观之际凸显比较优势，进而获得国际资本长期青睐。而市场韧性增强和机构投资者壮大，也可形成良性循环，持续提振外资投资意愿。
专家特别指出，提前一年取消证券、期货行业公司外资入股比例限制，有助于加快资本市场整体开放态势，为中国本土证券和期货公司与国际市场进一步接轨创造良好条件，促其尽快提升服务质量，争取更多国际话语权，中国投资者也将在此过程中受益。
金融开放会否导致“狼来了”？
值得一提的是，长期以来市场上对金融开放多少都有“狼来了”的担忧。对此，中国在开放节奏上始终按照自身实际情况进行稳妥安排。
以银行和保险业为例，中国银保监会首席风险官肖远企强调，其对外开放不受外部因素左右，主要根据行业自身发展需要，根据防控风险和对外开放整体需要。“一个开放的、活跃度高的金融市场有利于防控风险，有利于提供多样化产品和结构，也有利于提高整个金融市场效率。”
肖远企透露，今后官方还将根据需要陆续推出更多开放措施，并欢迎有专业专长，在细分市场有特殊产品和管理经验的外资机构来华发展。
瑞士再保险亚洲区总裁彭凯彤（Jayne Plunkett）亦对中国金融开放的稳妥有序印象深刻。她表示，在监管部门有效可靠管理下，中国金融业正扎实走向国际化。得益于此，在华外资机构不仅实现了业务显著增长，也有机会参与相关行业发展进程，并最终与本土金融机构实现共赢。
