5月4日,福布斯网站上的一篇文章在留学圈刷屏,标题就赤裸裸的指出:特朗普下一步将对国际生的OPT开刀!
在文章开头,作者就表示,特朗普政府可能会对毕业后想在美国工作(OPT)的学生施加新的限制。新措施也可能针对中国学生,而中国学生是迄今为止美国大学最大的国际学生来源。
但如果你继续往下看,看完这篇文章,你会发现问题所在。
2020年4月22日,特朗普政府发布总统令,宣布暂停大多数新移民的入境至少60天。
4月27日,共和党参议员科顿公开表示“中国学生应当被禁止在美国学习科技专业,因为他们会带着知识返回中国”。其“中国学生应该去美国学习莎士比亚”的观点一时遭到全网群嘲。
4月27日,美国代理国土安全部部长沃尔夫(Chad Wolf)在接受采访时,当被问道科顿关于限制中国留学生的那番言论时,沃尔夫表示,
“从国土安全部的角度来看,我们当然非常担心中国学生可以利用签证项目进入美国,学习和居留,并最终工作。我们看到其中一些项目在过去可能被滥用,这是我们部门正在进行的工作。我知道科顿参议员对中国和他的担忧直言不讳。川普政府或将限制/取消国际留学生毕业后准备留美工作而申请的OPT签证。再一次申明,我们将会有一系列的措施,我们将会插手其中的一些OPT和CPT,中国学生有可能利用它们留在这里工作。所以,这也是司法部关注的问题。”
限制或取消包括STEM专业的OPT,一直都在政策议程上。
看到最后这句话时,小编基本已经知道啥情况了。近些年,无论是特朗普还是其他美国政府官员等,OPT/CPT被列入整治名单可不是一天两天的事儿了。
自从特朗普上台后, 其实OPT 每年都要“被取消”
持有F1签证的大学生和硕博士学生完成了9个月以上的学业后,被美国公民及移民服务局(USCIS)核准,可以在相关专业领域进行实习训练的工作许可。
这项许可有效期通常为1年,但“STEM延期”(科学、技术和数学领域)允许相关专业毕业生在美国再工作2年,所以在留学生毕业之后,到申请到H1B工作签证,可以利用OPT签证作为合法过度期,最长可达3年时间。
2019年7月,一则关于STEM OPT的诉讼再次开审。WashTech(华盛顿技术工人联盟)在2014年提起诉讼,WashTech认为国土安全局没有资格为持F1学生签证的国际学生制定OPT的规则和法律。
对此,他们甚至希望取消OPT,这在当时也算是给留学圈扔了一个重磅炸弹,导致不少家长和学生整天为此担忧。但到目前为止,OPT依旧完好,诉讼结果依旧是“驳回WashTech上诉”。
2018年,《金融时报》还报道了特朗普政府考虑禁止所有来自美国的中国学生。该报称:“白宫助手斯蒂芬·米勒(Stephen Miller)在制定政府的强硬移民政策中起着关键作用,他推翻了总统和其他官员,使中国公民无法在美国学习。”美国更是连续两次严格规范了 STEM OPT 延期的信息,禁止留学生在OPT期间去第三方公司工作。
2015年,米勒还帮助起草了S. 2394法案(这项法案在2018年2月被美国参议院驳回),该法案旨在取消OPT,并禁止几乎所有的国际学生在该州工作。除非获得学位,否则除非他们第一次在美国以外的国家工作10年。
……
可以说,近些年,美国留学圈的风波不少,但想要拿国际生OPT开刀,还需要综合考量多方面影响。
美国国家科学基金会的数据显示,STEM(科学,技术,工程和数学)领域90%的中国博士学位来自美国。这些人在获得学位后,如果美国限制OPT,反而会鼓励更多的中国学生在美国完成学业后返回中国。
文中还提到,商业圆桌会议与马里兰大学的行业预测项目合作进行了一项研究,并分析了限制OPT的影响。研究发现:“与声称移民取代美国工人的说法相反,削减OPT将导致到 2028年失业率上升0.15个百分点,这进一步说明移民增加了整体上为本地出生的工人的就业机会。” 这与特朗普政府声称的“减少移民将降低失业率”恰恰相反!
该研究总结还表明:外国出生的工人实际上为本地出生的工人创造了工作,而不是取代他们。合法移民是美国经济中的新消费者,总支出的增加创造了新的就业机会。此外,外国出生的工人可以帮助企业获得所需的技能和人才,从而使企业得以扩展和雇用更多的工人。
北佛罗里达大学的经济学教授马德琳·扎沃德尼(Madeline Zavodny)统计了近十年的OPT数据并得出结论:“OPT计划不会减少STEM领域的美国工人的就业机会。”
那么,这么多事实数据摆在面前,为什么在文章开头,作者还表示特朗普将限制/取消国际生(尤其是中国学生)的OPT呢?
这其实不难猜想,从一开始的“谎报数据”到“地域化歧视”,特朗普在引导舆论方面是一个天才,他总能找到最能引起人们激烈探讨的话题,且在怪罪中国这件事上,他确实吸引了一大批支持者。
如果川普一刀切取消OPT,会带来哪些影响?
美国每年大学毕业走上就业的学生有200万,而在这其中通过使用OPT进入社会工作的国际学生则有25万左右。一旦取消OPT,那么影响最严重的的无疑是中国留学生。作为美国大学最大的留学生来源国,大部分中国留学生通过OPT来取得实习或者留美机会。
说起来,如果美国政府真的确认取消OPT,那么不单单对留学生,对于其自身来讲,也是百害无一利的。其中,首当其冲的便是其经济收入。
众所周知留学生是硅谷众多科技公司很重要的人才来源。据统计,雇佣OPT持有者最多的公司,基本都是谷歌、亚马逊等科技公司等。一旦取消OPT政策,对美国影响最大的,恐怕将是硅谷的高技术产业。以下为OPT国际学生雇主排名:
OPT在吸引国际生方面对美国高校至关重要。美国大学的国际学生入学率在2015-2016学年和2018-2019学年之间已经下降超过10%,而其它国家还在提供更慷慨的毕业后工作选择。
去年,英国新任首相鲍里斯上台后,立即恢复了PSW签证大力吸引国际人才;而加拿大百万移民计划也对留学生极为友好,吸引着越来越多国际留学生。
如果美国OPT取消,美国高校招生将不可避免受到极大影响。
除此之外,国际留学生一直是美国财政的重要收入来源之一。仅2017-2018学年,国际学生就为美国经济贡献了390亿美元,提供了超过45.5万个就业岗位,使国际教育成为美国第五大服务出口。
而中国作为美国最大的生源国,每年都为美国高等教育贡献数十亿美元的经济收入。
对工程类和计算机专业的学生来说,海外的工作经验是最具有转移性的,技能时效性也较稳定,比如假设你在 Facebook 工作过,回国在 BAT 谋得一份差事并不难,而且你可以直接上手。但对于商科留学生来说,工作经验在中国也许会出现难以转移的情况。主要原因:
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中美商业环境迥异,文化差异很大,所需要的技能也有很大不同;
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中国学生大多只能在中后台做一些支持性的工作,回国再就业,想要找到核心业务的岗位也有难度。
OPT一年再回国,会被 HR 质疑到底是不是应届生,是否还有资格参加校招。而如果参加社招,一年经验较难有竞争力。所以如果明确打算回国就业,只是为了留美而挂靠OPT,做着打杂的工作,那还不如尽早回国积累扎实的工作经验。
此前,针对OPT的争议,美国国内已经有若干组织对美国国土安全部DHS发起了若干桩诉讼;目标是将OPT这一以不同形式已存在70多年的项目裁定为不合法。
而为了保护国际学生的权利,超过100所学院及大学和超过50家大型企业和商业协会介入诉讼,解释了OPT如何不仅能让整个美国经济受益,还能让美国教育系统受益。可以预见的是,作为一项已经延续超过半个世纪的政策,并不会轻易因一项行政命令而被取消。
正如案件代理律师保罗·休斯(Paul Hughes)所言:“美国的大学和学院吸引着全世界最优秀和最聪明的学生,是美国全球竞争力的重要组成部分。整个国家通过吸引最优秀的年轻人来到我们的海岸,获得了数不清的财富,包括创新理念、多元化的背景和创业精神。对于这样一项惠及整个国家的常识性移民政策,没有任何将其逆转的缘由。”
也有人对福布斯的这篇文章的观点有反驳意见,认为福布斯这个文章,真正的fact,只有两点,全都是旧闻。第一个是4月22日,特朗普签署行政命令,暂停美国移民签证60天。第二个是4月27日,国土安全部执行秘书长(Acting Secretary)Chad Wolf在接受采访时,谈了他对阿肯萨州议员Tom Cotton 发言的看法。换句话说,这个文章以opinion为主,在两条旧闻的基础上,表达了这样一个观点:他认为,特朗普有可能会对OPT下手。
这个观点没什么毛病,但事实是:无论TRUMP今后会做什么,至少在目前,OPT没有被取消;更重要的是,目前没有什么正式消息或者匿名爆料,表明特朗普在4月22日行政命令之后,会进一步取消OPT。
其实,特朗普早在2018年就考虑过停止F1签证,现在已经2020年了,大家F1签证照拿。没有疫情的时候,固然有的敏感专业(比如航空航天)签证审核漫长,有的同学拿不到签证,但绝大多数人顺利拿到签证入学了。
一个民主的国家,你可以抱怨各种扯皮和低效,但是即使权力最大的总统本人反移民,他也得按照法律来,或者先把法律给修改了(移民法扯皮无数年、啥都没发生)。
也许特朗普会对OPT下手,然后美国大学群起诉讼;也许他还没来得及动手,连任失败;下一任总统,也许反移民,也许相对友好。这些我们都没法预测。