【侨报讯】2020年6月5日在罕见的两党合作下，美国总统特朗普签署了《薪资保障计划弹性法案》(Paycheck Protection Program Flexibility Act，PPPFA)，放宽了原先薪资保障计划PPP法案中的一些规定条款，以解决受疫情影响的中小企业对该纾困计划的诸多担忧。针对具体新修改法案都做出了哪些放款政策，有代表大洛杉矶地区不少知名企业的高级法律顾问、南加州知名审判出庭律师郑博仁(Paul P. Cheng, Esq.)，在最近一次受访中做出了以下归纳，供华人企业主参考：
1. PPPFA将薪资支付部分所需的贷款比率降低至60%
不少企业主对PPP贷款项目最大的担忧就是其规定企业必须使用75%的贷款用于支付工资。这对因疫情而被迫倒闭的企业来说，就意味着要继续向雇员支付薪资，让他们留在家里不工作。而新法案调整了需用于支付雇员工资的贷款比率，从原来的75%降低至60%，用于支付其他费用的资金也因此从先前的25%，增加到了40%。
郑博仁律师表示，尽管这一更新比例仍然低于先前企业游说团体倡导的对半平分，但这一结果仍是重要改进。然而，新法却并没有更改有关可以被豁免的公司花销项目，目前依然仅包括租金、按揭贷款、水电费和贷款利息。同样，这对于需要资金来购买存货、个人防护设备、远程工作费用和其他需求的企业来说，仍然是一大限制。目前不少商业团体将继续游说，希望从而扩大符合条件的支出项目。
2. PPPFA将使用资金的时间限制从8周延长到24周
郑博仁律师说，薪资贷款的第二大问题就是要求企业在收到款项之日起的八周内，立即使用完这笔资金。对被政府勒令关闭的企业而言，这相当于公司要在非营业的情况下，仍给在家不工作的员工发放薪水。很多企业主们因此强烈要求在重启后，可灵活调用贷款资金。尤其是用于员工返工后的工资发放上。
PPPFA通过将规定贷款使用期限延长至24周来解决这一问题，虽然企业仍需要将这笔资金用于支付工资和符合规定的公司开销上，但目前只要在2020年底前用完贷款即可。郑博仁律师推测，这将更有可能帮助公司获得贷款全部豁免，因为贷款金额是基于2019年一个月的工资乘以2.5，也就是大约10周。此外，企业现在应该可以灵活选择在一年余下的时间里用掉贷款资金。而且，PPPFA还不要求企业等待24周才能申请豁免，如果愿意他们可在8周后就申请豁免。
3. PPPFA将重新雇佣员工的截止日期从6月30日推迟至2020年12月31日
不少企业对PPP的规定都提出了质疑，之前的规定是所有员工必须在2020年6月30日前被重新雇用，他们的工资才能被计入豁免范围。许多企业担心，目前还不能正常开门营业，或肯定无法满负荷运转，因此这就导致公司将再次被要求向不工作的员工支付工资。根据新法律，企业仅需在2020年12月31日前重新雇用员工，就可使其工资计入豁免范围。
但是，郑博仁律师提醒说，法律并没有更改如何计算豁免工资的方法。贷款申请中使用的薪资核算方法仍适用于豁免金额的计算。因此，有资格获得豁免的雇员薪酬仍不超过10万元，雇主所有者和承包商仍不超过15,385元。然而，根据新法律，额外六个月的费用可以被豁免，这将弥补任何缺口，并确保100%免除贷款。
4. PPPFA简化了重新雇用的要求
由于PPP的目的是保持用于计算贷款时的员工数量不变，要求企业在2020年6月30日之前重新雇用相同数量的全职员工或等同的人力。这条规则的唯一例外是，雇主是否可以提供书面证明，试图重新雇用但被拒绝返工的雇员。
新法律对这些要求作了两项重大修改。首先，将重新雇用日期延长到2020年12月31日，其次，为裁员增加了额外的例外。法律规定，如果有下列情况，企业仍可获得工资豁免:
• 未能重新聘用在2020年2月15日或之前受雇的个人;
• 能够证明没有能力雇用在2020年12月31日或之前受雇的合格员工;或
• 无法恢复到2020年2月15日之前的商业活动水平
郑博仁律师分析，目前尚不清楚如何“证明公司没有能力重新聘用同样合格的员工”，也不清楚“证明公司没有能力恢复到以前的业务活动水平”的标准是什么，但希望近期出台的相关政策细节可以详细说明。但即使公司基于这些例外情况而减少了人员数量，如果60%的贷款在2020年剩余时间里仍用于工资发放，这笔贷款将被豁免。当然，在2020年12月31日之前，企业需要尽可能彻底地以书面形式记录其重新雇用员工的努力。
5. PPPFA将还款期限由2年延长至5年
新法律还放宽了还款条件，如果贷款或部分贷款无法被豁免。现在的企业将按五年利率1%来偿还贷款。此外，必须偿还第一笔款项的还款时间是SBA做出豁免决定后的六个月。根据目前规定，您的银行有60天的时间做出贷款豁免决定，而SBA有90天的时间，这意味着您可以在2021年5月之前支付第一笔还款。
此外，PPPFA还允许借款人利用Care Act的规定，延迟雇主支付社保的工资税部分。以前，PPP不允许对贷款的可豁免部分延期缴税。
小企业管理局贷款审计
郑博仁律师说，虽然新法将解决许多之前产生的问题，并有助放松对PPP贷款完全豁免的要求，但仍无法完全解决所有的问题。比如，没有解决财政部在5月22日发布的PPP贷款“临时最终规则”中概述的小企业管理局对贷款进行审计的问题。
根据PPP贷款常见问题显示，SBA可以自行审查任何贷款，以确定“借款人是否有资格获得PPP贷款，或者是否有资格获得借款人要求的贷款金额或贷款豁免金额。”这包括200万元以下的贷款，在经济不确定是否导致贷款的必要性上，这类贷款有一个“安全避风港”。
因此，尽管PPP做了更改，小企业管理局仍然可以查看企业是如何计算原始贷款金额的，并在决定是否应豁免全部或部分贷款时，审查其是否“能够从其他方面获得信贷”。所有企业，特别是贷款超过200万元的企业，都应该做足准备在申请之日解释该贷款的必要性。
郑博仁律师分析，归根结底政府审查的重点是企业的偿还能力。比如：一家企业是否拥有足够的现金储备或信贷额度，使其可维持在关门期间的运营？如果是，SBA或可认定借款人没有资格获得PPP纾困贷款。一旦发生这样的情况，虽然借款人不必担心会受到刑事处罚，但除了明显的欺诈行为外，他们可能会被要求全额偿还贷款。
SBA是否会对PPP贷款进行大量审计仍然值得怀疑，因为目前政府已经拨出了450万笔PPP纾困贷款，而SBA根本没有能力对大多数案件进行审查。也就是说，在贷款申请时，对企业财务健康状况的详细文件，以及对贷款如何使用的详细跟踪，将可防止日后企业面临此类问题的出现。郑博仁律师强调，需要注意的是，准确计算贷款金额和豁免金额的责任，仍落在借款人头上。
总结
郑博仁律师分析说，总而言之，PPPFA对于中小企业而言仍是一次胜利。这项法律将减轻申请PPP纾困贷款的企业，以及更多仍要申请的企业的负担。两党政客这次纷纷听取了中小企业主的反馈及意见，并迅速采取了果断行动，将选民的利益置于党派纷争之上，也是积极之举。
然而，郑博仁律师提醒说，针对PPP纾困贷款的豁免规则仍存在诸多问题尚未得到解答，并需要政府出台进一步的政策修改。因此，随着未来PPP规定的不断更新，我们会继续看到更多的法规还将陆续出台。
