自特朗普上台执政以来，美国移民政策正在逐步缩紧。作为特朗普入主白宫的第三个年头，2019年也在一片移民政策改革的争议声中落下帷幕。这一年，频繁变动的各类留学、移民和工签新规，使美国移民、留学生均受到了不同程度的波及。在今天的文章中，让我们一起回顾2019年美国移民政策的那些“大事件”。
1月：结束史上最长停摆, 美国政府重启，EB-5“搭车”顺延
当地时间2019年1月25日，美国国会通过了旨在维持美国联邦政府各项政策（包括现行EB-5区域中心计划）正常延续至2019年2月15日的政府拨款项目持续决议案(continuingresolution)，结束了美国联邦政府史上最长时间的停摆。而此次联邦政府的重启，也使EB-5区域中心计划顺利搭车，获得为期3周的短暂延期！
2月：联邦政府拨款法案通过，EB-5计划又见“930”
美国时间2019年2月14日，美国国会参议院投票通过了联邦政府拨款法案，随后将递交美国总统特朗普签署生效。该法案使联邦政府得以正常运行至2019财年末，即2019年9月30日。而其顺利通过，也使EB-5区域中心计划仅50万美元投资门槛再获7个多月的“窗口期”。
5月：特朗普公布综合移民改革提案，绿卡配额大洗牌
当地时间2019年5月16日，美国总统特朗普在白宫正式公布了一份既包含综合指导又有细化内容的综合性移民改革提案。该提案旨在建立一个新的合法移民体系，其改革焦点莫过于大规模调整绿卡分配比例，通过取消多元化绿卡抽签项目和缩减亲属移民配额等措施，使绿卡配额向高学历、高技能背景人才倾斜。专家分析，这将对几十年以来的美国移民体系和结构产生重大颠覆性改变。此外，提案还提出打击非法移民的相关措施，包括在美墨边境，进一步将强边境防范，从源头上阻断非法移民进入美国的途径。
8月-10月：美国出台限制合法移民的“公共负担”新规
当地时间2019年8月12日，筹划了一年多的美国国土安全部《公共负担不予受理》新规最终版正式出炉。新规重新定义了“公共负担（Public Charge）”，调整了计入考量的公共福利种类，并赋予国土安全部依据签证申请人未来成为“公共负担（Public Charge）”的可能性而拒绝签证申请、入境或转身份申请的权力，以确保合法暂时或永久居留在美的外国人，无需依赖于公共福利政策生活。2019年10月11日，就在“公共负担”移民新规即将实施之际，纽约南区联邦地区法院批准了对这项新法规的初步禁令，阻止了这项原计划在2019年10月15日生效的新法规。
11月：国土安全部EB-5新规落地，移民局更新EB-5审案手册
美国国土安全部于2019年7月推出的EB-5新法规《EB-5 Immigrant Investor Program Modernization》（EB-5投资移民项目现代化改革）最终版本，于2019年11月21日正式实施。新规将TEA地区和非TEA地区的最低投资额分别上调至90万美元和180万美元，同时取消州政府指定TEA地区的权力，改由国土安全部直接根据修订后的规则来指定TEA。而在此之前，为确保新规顺利实施，当地时间2019年11月6日，美国移民局官网也发布了EB-5审案的政策更新指导，以确保该政策手册符合即将于11月21日正式生效的国土安全部EB-5改革新规。
12月：美国移民局公布2021年H-1B网上电子注册窗口开放时间
2019年12月6日，在官网上公布了2021年H-1B申请网上电子注册窗口开放时间，确认了2021财年的H-1B申请将正式采用新版电子抽签方式，即只有成功完成网上注册的申请人才能参与接下来的抽签环节。而此次开放的网上电子注册时间(Initial Registration Period)为2020年3月1日-20日，申请人需要在这个时间内完成电子注册，并支付10美元的注册费。移民局官员表示，新的电子注册系统将有助简化H-1B签证的遴选程序，既能节省费用又能提高效率。移民局还表示，如果在窗口期收不到足够的登记和申请，有可能延长窗口期，以接受更多的登记和申请。
12月：特朗普签署2020财年美国预算案 EB-5迎来特殊的“930”
当地时间2019年12月20日，美国国会投票通过的2020财年联邦政府拨款法案，经美国总统特朗普签署后生效。该法案将维持联邦政府运行至财年末，即2020年9月30日。而其顺利通过，也意味着EB-5区域中心计划又逢“9.30”，再获9个多月的“窗口期”。然而，由于国会EB-5立法数度停滞，EB-5最低投资额已进入“90万美元时代”，且由于TEA指定的权力被国土安全部收回，原大都会项目需重新获得TEA认证，否则需按照非TEA的投资额180万美金进行投资。因此，除非在新的延期时段国会立法得以覆盖国土安全部新规，否则EB-5将继续维持当前史无前例的“高门槛”时代。
侨外出国移民专家表示，尽管2019年美国各项移民和非移民政策存在不同程度的收紧，但2019年也不乏“移民局连续多个月开放职业类移民排期表B”、“2020财年美国职业移民多分得16500张签证”、“EB-1排期新财年出大幅跃进”等利好消息。2020年，EB-5国会立法能否覆盖国土安全部EB-5新规且从根本性缓解排期？特朗普综合移民改革提案能否顺利在国会获得通过？取消H-1B签证持有者配偶工作授权的提案是否会按原计划在今年3月推出？我们在新的一年将继续为您关注。
