美拟放松枪支出口管控
“严管”转向“推销”
□ 本报驻美国记者 陈小方
据报道，特朗普政府修改美国枪支出口管控规则的计划有望在近期内正式付诸实施。拟议中的新规则将使美国对枪支出口由“严管”转向“推销”，这在各界引起了广泛关注和争议。
加快推进
特朗普自执政伊始就开始积极酝酿推进美国枪支出口管控改革
早在2017年9月，民主党参议员本·卡丁和帕特里克·莱希等人就联合致函时任美国国务卿雷克斯·蒂勒森，对枪支出口管控改革表示担忧。
2018年5月14日，特朗普政府首次公开宣布了有关改革提议，并于同月24日在《联邦纪事》上公示，征询意见。
今年2月，特朗普政府正式提出改革计划。国会为期30天的审议时限于3月到期。据报道，新规则开始实施将有6个月的过渡期。
美国政府记录显示，新规则的最终文本已于10月23日正式递交白宫行政管理和预算局。
知情人士称，美国五角大楼和国土安全部等多家联邦机构的评议也将于近期结束。此后，特朗普政府正式通知国会。
根据新规则，美国商用枪支出口的监管权将由国务院转交商务部，包括非自动、半自动枪支及其弹药等，都将从国务院监管的“军品控制清单”上移除，并转入商务部的“商业控制清单”。
新规则还涉及对3D打印枪支技术信息监管权的变更。修改之后的美国国务院“军品控制清单”只保留“本质上只用于军事目的”的项目。
事实上，美国修改国务院管控的“军品控制清单”的努力已经持续了数十年。奥巴马政府初期就正式启动了修改计划。
奥巴马政府认为，根据《国际武器贸易条约》，美国“军品管制清单”太过宽泛。从一开始，奥巴马政府就决定，多数武器，包括其部件和弹药，应由“军品管制清单”转到“商业控制清单”。只有真正的军事装备，如战斗机和坦克等，仍应保留在“军品控制清单”中，继续由国务院监管。
但是，奥巴马政府的修改计划，因后来持续发生的大规模枪击事件所引起的不断高涨的控枪呼声，而最终被搁置。
三大考量
特朗普政府加大推动美国枪支出口管控改革有着多重考量
据报道，尽管美国的枪支出口一直居于领先地位，但正受到来自包括俄罗斯等国家的挤压。
特朗普政府之所以加大推动枪支出口，首先是为了确保美国行业的领先优势。
据报道，美国枪支产业团体不断抱怨，美国现行繁琐而冗长的审批程序，常常使美国枪支制造商对出口望而生畏。
美国国务院的一位发言人在就有关报道作出回应时称，特朗普政府“正继续推进机构间进程，国务院、商务部、国土安全部、司法部和其他相关方面正重新审查长期的政策规则，以确保美国行业在全球市场全面领先”。
美国射击体育基金会称，新规则将有利于美国枪支行业降低成本，更有效地参与国际市场的竞争。该基金会预测，新规则将使美国枪支出口增长20%。
其次，突出武器出口的经济效益。
特朗普经常宣扬美国武器出口的经济效益。2018年4月，特朗普政府发布了一项常规武器转让新政，强调国防产业的经济好处，并承诺行政部门将有力地代表美国公司。
自特朗普政府执政以来，美国枪支出口大幅度增加。美国烟草、酒精、枪支和爆炸物控制局的数据显示，美国2017年的枪支出口达48.83万支，增长了近30%，高于有记录以来的任何一年。根据美国统计局的数据，美国2018年的枪支出口再创新纪录。
最后，特朗普着眼于2020年的竞选连任。特朗普政府加快推进美国枪支出口管控新规，正值美国逼近2020年的大选年。寻求连任是特朗普的首要政治目标。
特朗普一直坚定支持美国的拥枪权，并在2016年得到了对美国政治影响广泛的步枪协会的支持。就任以后，特朗普几乎扮演了“美国军工行业推销员”的角色。
因此，任何有望拉动枪支销售的举措，都可能赢得美国全国步枪协会的支持。
博弈加剧
特朗普政府推进美国枪支出口管控改革引起各方广泛关注
支持者认为，这只是取消繁琐的审批程序，而不是“去管控化”。他们称，在现行体制下，向英国出口一支步枪要经过向沙特出口坦克一样的审批程序，这“浪费了政府的大量时间”。
他们说，正如被转入商务部的“商业控制清单”中的其他产品一样，枪支的商业出口许可仍需要接受国务院和国防部的审查。任何一方有异议都可以予以阻止或者设置限制条件。
支持者认为，与这种转变会带来放宽的担忧相反，其最大的风险是国务院或国防部可能会出于谨慎或官僚做法而设置太多条件，使商务部的程序变得如同国务院一样麻烦。
但反对者不仅担心这种变更会使恐怖分子和犯罪团伙更容易获得美国制造的枪支，也将削弱国会的监督能力。
反对者称，所谓的小武器危害不大的论调是错误的，因为这类枪支都在军队中使用，也会在民事争吵和冲突中导致伤亡，如频频发生的美国大规模枪击事件中的罪魁祸首。
特别是，将枪支出口的管控权由国务院转到商务部，将削弱国会的监督。
在现行体制下，国会可以通过国务院的“通报”制度对美国的枪支出口进行监督。《武器出口控制法》和《外援法》都有适用于国务院“军品控制清单”的条款。
2002年，国会修改了“通报”要求。按规定，当出口枪支额度达到100万美元时，国务院必须“通报”国会。但商务部则无须就其控制清单中的产品出口向国会通报。
美国安全援助监督组织的数据显示，在2017年和2018年，特朗普政府向国会“通报”的枪支出口分别达到6.6亿美元和7.46亿美元。
反对者说，美国国务院的首要关切是枪支出口是否威胁美国国家安全或地区稳定，因此倾向于“严管”，但商务部的责任则是如何为美国产品在海外营销铺路，重在“推销”。
最近，美国100多个从事和平、武器控制和反对枪支暴力的团体致信国会，呼吁国会加强监督，禁止将枪支出口管控权由国务院转向商务部。
7月11日，美国国会众议院在通过的2020年国防授权法案中已经纳入了民主党众议员诺玛·托里斯提出的修正案。该修正案要求禁止这一监控权的变更。但参议院目前尚未通过这一国防授权法案。
