美国贸易代表办公室上周提交了《2021年总统贸易议程及年度报告》。在对外贸易政策上，报告提出与世贸组织新总干事合作，推动世贸组织的改革，但没有提出要纠正特朗普政府单边主义和霸凌主义的错误和恢复世贸组织上诉机构。相反，报告重弹上届政府的贸易政策基调，即“公平的国际贸易体系”，由美国主导制定贸易规则，并增加了“反映美国价值观”，且“未来将由美国创建”。候任贸易代表戴琦在参院任命听证会上更明确表示，单边关税是美国必要的工具。所有这些，与上届政府历年总统贸易议程报告没有本质区别。因此报告表明，美国没有回归多边自由贸易体制，仍在延续前任政府的“美国优先”。
报告最突出的特点是集中火力疯狂攻击中国。报告308页，点名中国居然有467处。这个报告可以被视为拜登政府对华政治立场在经济贸易方面的完整体现，发出了全面对立和打压中国的信号。
报告对中国“胁迫”和“不公平”贸易的指责，早已被中方、被事实反复驳斥过。具有讽刺意味的是，美国自己倒是越来越符合这些指责。美国未经WTO许可，单方面对中国3700亿美元产品施加关税，动用政府力量打压中国一家企业，不是胁迫贸易吗？单方面加征钢铝税并将中国400多家企业和机构列入“实体清单”，不是不公平贸易吗？对中国封禁芯片出口，不是威胁到中国的技术地位吗？以谣言为依据强行干预涉疆问题，不是破坏中国国家安全吗？
中美同为世贸组织平等成员。根据世贸组织争端解决机制谅解备忘录第二十三条，成员之间不得单方认定另一方违反规则，必须提交世贸组织争端解决机制认定和裁决。美方对中国3700亿美元产品加征关税，中国在第一时间即提交世贸组织争端解决机制，并得到专家组美方行为非法的认定。因此，既然拜登表示美国“回来了”，美国认为中国贸易政策有什么问题，请一概诉诸世贸组织去裁定和解决吧。
如果提交世贸组织裁决，恐怕结果会令美国难堪。该组织成立26年来争端解决机制共立案正好600起。其中美国当被告156起，在所有成员中遥遥领先；欧盟88起，中国45起。26年来裁决结果统计表明，凡当被告，大概率是判输，的确违反世贸规则。因此，美国是世贸规则最大违反者，早已没有争议。
美国候任贸易代表戴琦表示，如果与中国谈判没有结果，将采取行动。中美当然可以谈，但不能按照美国的叙事方式和标准进行双边谈判，而是第一，放到世贸组织多边框架下谈；第二，以世贸规则为依据，不能以美国规则为依据；第三，平等地审查中美双方有无违规，而不是只审查中国。那样一来，恐怕美国很难坐实对中国的基本指控。
报告扬言要动用一切工具，美方需要看看工具箱里还剩什么。上届政府已经用了很多，且往往用到极致，涉及对中国贸易、科技、安全、投资的密集打压。结果呢？中国固然遭受损失，美国却输得很不好看。美中贸委会1月发布的报告称，贸易战使2018-2019年美国GDP减少1080亿美元，增加失业24.5万，美国企业和家庭额外负担增加880亿美元；并警告，如果贸易战再升级，今后5年美国GDP将损失1.6万亿美元；73.2万人失去工作。这样一来，不是恰如美国贸易代表署报告所称，“伤害了美国工人”吗？但关税未能阻止中国产品源源不断进入美国。2020年中国对美商品出口增长8.4%，远超对全球出口3.6%的增幅。2021年前两个月，中国对美出口猛增87.3%，比加征关税前的2018年同期还高出16.0%。据总部设在硅谷的国际半导体协会称，美国芯片出口禁令使美国半导体产业损失1700亿美元。美国如果觉得还没有撞南墙，就动用好了。中国向来是一反对，二不怕。
至于联合欧洲盟友对付中国，美国也恐难如愿。欧盟虽然在社会制度、价值观和贸易政策等方面与中国存在一些分歧，但可以和中国通过谈判解决，中欧完成双边投资协定谈判即是证明。欧盟不会成为美国小跟班，因为这与它成为世界单独一极的根本目标相悖；而且欧盟最大贸易伙伴不是美国，而是中国。三年来，美国在中国全球贸易比重丢了1.6个百分点，其中1个百分点被欧盟拿走。欧盟自然没必要为了美国利益丢掉中国市场份额。
华盛顿一再表示，与中国有合作可能。如果还是喋喋不休地对中国发难，合作诚意又在哪里？恢复中美经贸合作，美国应该首先纠正上届政府的错误，停止对中国的蛮横攻击。只要美国也承认世贸规则体系，并以此为标准，与中国梳理和处理双方分歧，中美贸易矛盾其实不难解决或管控。我们期待华盛顿早日拿出行动。（作者是前驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞，人大重阳高级研究员）
