提前完成2020年控制温室气体排放目标
中国为全球气候治理注入强大动力
□ 本报记者 郄建荣
截至2019年底，我国碳排放强度较2005年降低约48.1%，非化石能源占一次能源消费比重达15.3%，提前完成我国对外承诺的“到2020年完成控制温室气体排放”目标。这也标志着我国百分之百地落实了国家自主贡献。
不仅如此，今年9月22日，中国领导人在第75届联大一般性辩论上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。
然而，美国国务院竟然罔顾事实，近日抛出所谓《中国破坏环境》的“事实清单”。对此，生态环境部应对气候变化司司长李高指出，多年来中国政府始终积极参与全球气候治理，为《巴黎协定》的达成和快速生效作出了历史性贡献。他奉劝美国，集中精力履行好自己的承诺和责任，采取切实行动与各国一道共同应对全球气候变化。
碳强度下降纳入约束性指标
近日，美国国务院官网发布的这份名为《中国破坏环境》的“事实清单”，指责中国是世界上最大的温室气体排放国等。“清单”一出，舆论哗然。
美国“事实清单”距离事实真相究竟有多远，不妨看看中国的减排清单。
从“十二五”开始，我国就将单位GDP二氧化碳排放下降作为约束性指标纳入五年规划并将全国目标向地区分解落实和实施考核。此后，每个五年规划期间都对不同行业领域温室气体减排目标任务给予明确。
据李高介绍，2010年以来，我国陆续开展了低碳省市试点，到现在已经有87个省市开展低碳社区、低碳城镇、低碳园区的试点。2011年又在7个省市开展了碳排放权交易试点，截止到2020年8月，试点省市碳市场已覆盖钢铁、电力、水泥等20多个行业，接近3000家企业，累计成交量超过4亿吨，累计成交额超过90亿元。
同时，我国积极调整产业结构，通过加大力度淘汰、压减行业落后产能，实现落后产能的有序退出。生态环境部应对气候变化司透露，2016年至2018年，我国累计压减粗钢产能1.5亿吨以上，实现1.4亿吨“地条钢”产能全面出清，提前两年完成“十三五”去产能目标任务。
“十三五”以来，我国政府通过将非化石能源消费占一次能源消费比重提高到15%作为约束性指标，加快发展非化石能源，积极推进水电、风电、太阳能、地热能、海洋能等可再生能源开发和消纳。另一方面，通过明确提出2020年煤炭消费总量控制在42亿吨左右，严格限制重点地区煤炭消费总量。2005年以来，中国所实施的应对气候变化政策和行动，相当于累计节能22.1亿吨标准煤，减少二氧化硫排放约1192万吨、氮氧化物约1130万吨。
经过不断努力，2019年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年和2005年分别下降约18.2%和48.1%，已超过对外承诺的2020年下降40%至45%的目标，初步扭转了碳排放快速增长的局面；非化石能源占一次能源消费比重达到15.3%，比2005年提升7.9个百分点，也已超过对外承诺的2020年提高到15%左右的目标；2018年森林面积和森林蓄积量分别比2005年增加4509万公顷和51.04亿立方米，成为同期全球森林资源增长最多的国家。通过不断强化减排努力，我国已成为全球温室气体排放增速放缓的重要贡献力量。
应对气候变化机制不断完善
近年来，中国党和国家领导人多次对气候变化问题作出重要指示批示，并亲自参与国际进程，为推动全球气候治理注入强大政治推动力，也极大推动了国内应对气候变化工作。
李高说，习近平总书记多次强调，应对气候变化不是别人要我们做，是我们自己要做，要实施积极应对气候变化国家战略，推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，推动构建人类命运共同体。
此外，应对气候变化体制机制也在不断完善。据李高介绍，2018年应对气候变化及减排职能划入新组建的生态环境部后，从中央到地方应对气候变化体制机制不断完善，国家加强了应对气候变化与生态环境保护、大气污染防治等工作的统筹协调，强化了与污染防治、节能减排工作的衔接。
2018年机构改革后，国务院调整了国家应对气候变化及节能减排工作领导小组的组成单位和成员，制定了工作规则，建立了联络机制。地方也建立了省级应对气候变化领导小组，完善了相关机构和人员队伍。
事实上，中国政府把适应气候变化作为积极应对气候变化国家战略的重要组成部分，加强气象灾害风险管理，加强农田水利气候韧性基础设施建设，提高森林、草原、湿地等生态系统服务功能，不断强化适应行动和实践。2013年发布了《国家适应气候变化战略》，2016年印发了《城市适应气候变化行动方案》，在28个城市开展气候适应型城市试点工作。
李高透露，目前，我国正在积极开展适应气候变化工作现状评估，并开始组织编写《国家适应气候变化战略2035》，以加强气候风险和脆弱性评估，强化对地方适应工作的指导和能力建设。
受到国际社会的高度赞誉
针对美国的无端指责，李高指出，多年来，中国积极建设性参与气候变化多边进程，为推动建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系作出努力和贡献。联合国秘书长古特雷斯数次致信中国领导人，高度赞扬中国代表团所起到的关键作用。
他说，近年来，我国积极建设性地参与联合国气候变化框架公约谈判，提出中国方案、贡献中国智慧；积极参加G20、政府间气候变化专门委员会、国际民航组织、国际海事组织、金砖国家会议等框架下气候议题磋商谈判；积极开展气候变化双边合作，与多个国家发表气候变化联合声明及签署双边合作文件；开展气候变化南南合作，在有能力的条件下帮助其他发展中国家提升应对气候变化能力，迄今已与34个发展中国家签署了37份气候变化南南合作谅解备忘录。
李高指出，中国始终秉持构建人类命运共同体的理念，始终高度重视应对气候变化，实施积极应对气候变化国家战略，中国采取了调整产业结构、优化能源结构、节能提高能效等一系列政策措施，这些措施成效非常显著。他说，近期，习近平主席宣布了二氧化碳新的达峰目标和碳中和愿景，彰显了中国走绿色发展道路的决心，体现中国构建人类命运共同体的责任担当，为全球气候治理提供了新的政治动力，受到国际社会的高度赞誉。
李高表示，下一步，中国将继续坚持多边主义，坚持“共同但有区别的责任”原则、公平和各自能力原则，促进《巴黎协定》全面、有效实施，继续推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，主动承担与我国国情、发展阶段和实际能力相适应的国际责任，百分之百地履行承诺。
“美国是全球累计排放温室气体最多的国家，本届美国政府在气候变化问题上不仅不正视自身的责任，反而废除国内应对气候变化行动计划，正式退出《巴黎协定》。”李高指出：“美国向别国甩锅、推卸责任改变不了其形象，甩不掉它的责任。公道自在人心，国际社会自有公论。”
