创建“双保双放”机制 破解基层人才改革难题
海南省探索建立“双保双放”新型基层教育和卫生人才激励机制，在全国率先推行保收入、保安居，放宽退休年龄限制、放宽招录(聘)条件的创新做法，鼓励引导教育和卫生人才向艰苦地区和基层一线流动，确保了当地群众学有所教、病有所医。
2018年4月13日以来，针对基层一线教育和卫生引才留才难问题，海南省面向五指山市等5个国家级贫困市县试点实施一揽子激励举措，鼓励引导教育和卫生人才向艰苦地区和基层一线流动。特别是紧紧抓住基层教育和卫生人才最关心、最现实问题，全面调整提高工资待遇、切实提高住房保障水平等做法极大稳定了人心，激发了士气，为建立一套招得来、留得住、用得好、流得动的基层人才激励机制进行了有益探索。
紧扣人才需求和事业需要 靶向推进基层人才改革
一是强化保障收入，激发人才干事创业积极性。方式上，实行差异化补贴，不搞“一刀切”。针对基层教师队伍整体超编、高级职称人才缺乏等问题，重点补贴基层教育高层次人才和农村教师。针对基层卫生人才队伍整体空岗严重实际，实施全岗奖励补贴。标准上，确保工资补贴待遇在整体较大提高基础上，向省级单位看齐、高于县(市)级单位，除正常工资待遇外，基层教育和卫生人才每月最低可给予乡镇工作补贴2000元，最高可达1万元。对乡村教师、村医工作的补贴，分别从人均200元/月提高到人均500元/月和700元/月。机制上，乡镇卫生人才和基层教育高层次人才以职称和类别为基础，按“地区越偏远越艰苦补贴越高”原则，合理拉开收入差距，与人才工作绩效挂钩进行差异化发放。
二是强化保障住房，解除人才安居后顾之忧。在人才工作所在地配套建设周转性住房，在市县主城区或县城统筹开发人才公寓、安居型商品住房等措施，以“房”引才留才。人才安居房面向所有基层教育和卫生人才，编内编外、乡村教师和村医都可享受。住房销价和面积原则上按房价收入比不超过10倍确定，或不超过商品住房市场价的60%。住房套型建筑面积一般不超过100平方米，最大不超过120平方米。实施进度上，计划用3年时间基本解决全省基层教育和卫生人才安居房问题。
三是放宽退休年龄限制，盘活基层人才存量。针对基层卫生人员紧张，特别是经验丰富、技术技能熟练的中高级卫生人才匮乏等局面，明确具有中级以上专业技术资格或取得执业医师资格的卫生人才，在规定退休年龄前到乡镇卫生院所工作，可依申请延长至65周岁退休，同时规定延长退休人员在乡镇及以下卫生事业单位任职期间与在职人员享受同等待遇，最大程度确保人尽其才、才尽其用，缓解基层卫生人才缺乏导致的就医紧张局面。
四是放宽招录(聘)条件，畅通人才引进渠道。为解决基层引才难问题，在建立健全“县属乡用、乡属村用”基层卫生人才使用机制基础上，适应实际需要，打破不同所有制、不同单位类型限制，对符合条件的急需紧缺卫生人才，明确可从国有企业、非公有制经济组织及社会组织中，采取组织考察方式公开招聘录用，逐步实现基层急需紧缺人才从“无”到“有”、由“少”到“多”。
力求合理有效和务实管用 构建基层人才激励机制
坚持统分结合，鼓励支持基层探索。海南省在改革过程中坚持效果导向，注重因地制宜、分类施策。省直部门对改革方向、路径安排给予有力指导，先后出台《关于开展基层教育卫生专业技术人才激励机制改革试点的实施意见》《关于解决全省基层教师和医务人员住房问题的指导意见》等政策文件，对基层教育卫生人才特殊补贴、安居工程等给予制度性安排。同时鼓励试点市县积极发挥主体作用，在人才补贴具体差额、人才安居房价格等方面结合实际积极探索、大胆创新，确保改革任务落地见效。
注重转变思路，化保障点为激励点。海南省坚持激励导向，用“真金白银”让改革出实招、见实效，努力把人才保障因素转化为人才激励因素，有效激发基层教育和卫生人才干事创业积极性。突破基层人才补贴一般标准，建立充分尊重和体现基层教育和卫生人才价值的岗位差异化特殊补贴制度；统筹开发建设人才工作周转性住房和人才安居房，大力加强以“房”引才、以“房”留才，切实让扎根基层矢志奉献的基层教育和卫生人才工作上有干劲、社会上受尊重、经济上得实惠。
突破政策束缚，强化“引”“留”并重。海南省坚持问题导向，以“真心实意”创新出实招、出成效，鼓励和引导更多人才向艰苦地区和基层一线流动。突破“副高及以上职称人员，且具备一定条件后才能延长退休”的有关规定，让中级专业技术资格卫生人才可在基层干到65周岁退休，较好解决了基层急需紧缺人才“留不住”问题。突破事业单位公开招聘人员统一考试考核规定，允许采取组织考察方式从国有企业、非公有制经济组织和社会组织中招录基层卫生紧缺人才，较好解决了人才“进不来”问题。
兼顾人才和地方发展 提升贫困市县教育卫生水平
一是推动了更多优秀人才向基层一线集聚。开展改革试点以来，海南省试点市县累计向基层教育和卫生人才发放乡镇工作补贴2850余万元，筹措新建人才工作周转性住房近300套，统筹推进建设各类人才安居房(包括新建、在建和规划)1200余套，通过组织考察和延迟退休等方式吸引集聚卫生人才270余人。乡村教师提出调到城市工作的现象明显减少，农村基层教师队伍整体更趋稳定，卫生人才从县级医疗机构向乡镇卫生院流动增多，人才区域发展不均衡现象一定程度得到改善。
二是提升了基层教育卫生工作管理质效。基层教育领域高端人才引领示范效应逐步显现，试点市县首批竞聘引进的基层教育高层次人才绝大部分都有中小学高级职称，提升了当地整体教育教学水平。基层卫生领域人才工作积极性和责任感普遍提高，在基层卫生人才试点改革访谈中，分别有96.4%和94.4%的受访者认为，强化人才待遇保障对工作效率有明显促进作用，显著提高了卫生服务质量。
三是促进了基层教育卫生事业迈入良性发展轨道。试点改革让更多人才愿意在基层干事创业，基层群众入学、就医公共服务供给紧张局面得到有效缓解。竞聘引进的基层教育高层次人才不仅带来了先进教育理念，也推动当地学校的教学管理、校容校貌等面目一新。基层卫生人才资源使用效能得到有效提升，基层医疗机构2019年月均门诊量较去年同期平均增长8.9%，12项基本公共卫生项目全部达标，其中，传染病疫情报告率、卫生计生监督协管信息报告率、肺结核患者管理率达100%，预防接种“八苗”接种率保持99%以上。
四是增强了基层群众的获得感和幸福感。改革试点实施以来，竞聘的基层教育高层次人才积极投身农村教育教学改革，赢得当地群众充分认可，当地尊师重教氛围日益深厚。与此同时，试点市县基层群众对国家基本公共卫生服务项目知晓率和满意度稳步提高，2019年项目知晓率较去年增长2.64%，达93.5%；项目满意度较去年增长3.6%，达94.6%，基层尊医重卫蔚然成风，学有所养、病有所医的和谐社会环境正在加速形成。
【信息来源：省委深改办(自贸办)】
